國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦周日在“中國發(fā)展高層論壇2025年年會 ”上表示，應(yīng)當(dāng)通過政府財政補(bǔ)貼、國有資本劃轉(zhuǎn)和完善養(yǎng)老消費(fèi)制度等多措并舉 ，爭取在不太長的時間內(nèi) ，使農(nóng)村居民領(lǐng)取的養(yǎng)老金能有較大幅度的增長。
他指出，消費(fèi)結(jié)構(gòu)性偏差是中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一個短板 ，形成的原因是多方面的 ，包括基本公共服務(wù)水平總體偏低且內(nèi)部差距很大 、城市化水平偏低且質(zhì)量不高 、收入分配差距較大等 。
對于如何擴(kuò)大消費(fèi)，劉世錦提到 ，當(dāng)前主要有三種觀點(diǎn) ，一是通過促銷（發(fā)放補(bǔ)貼）來增加消費(fèi)，這種辦法短期是有效的，但是不具有可持續(xù)性；二是通過推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革 ，試圖解決一些深層次的體制性結(jié)構(gòu)性問題 ，目標(biāo)是使消費(fèi)潛力最大的低收入階層增加消費(fèi)能力 。
“這方面要做的事情很多，我認(rèn)為有兩個重要領(lǐng)域 ，一是提高以農(nóng)民工為重點(diǎn)的低收入階層的基本公共服務(wù)水平 ，由此帶動他們的服務(wù)消費(fèi)；二是推動城鄉(xiāng)之間人員土地資金等生產(chǎn)要素雙向順暢流動，解放城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的社會生產(chǎn)力 ，帶動中國的第二輪城市化浪潮。 ”劉世錦說 。
他說 ，還有一種觀點(diǎn)是，結(jié)構(gòu)性改革很重要 ，但遠(yuǎn)水解不了近渴 ，有不少改革措施能有立竿見影之效，比如上面提到的大幅提高農(nóng)村居民養(yǎng)老金 。
“城鄉(xiāng)居民保險基金大概有5.5億人參保 ，占到全國養(yǎng)老保險參保人數(shù)的一半以上 ，其中領(lǐng)養(yǎng)老金的是1.7億人，如果我們拿出刺激政策資金5000億元，那么每個月農(nóng)村居民領(lǐng)的養(yǎng)老金就可以由200多塊錢增加到400塊錢 ，大體上翻一番 ，短期對擴(kuò)大消費(fèi)來講比促銷式的政策效果更好。”劉世錦說 。
他進(jìn)一步表示，農(nóng)村居民作為中國生活水平最低的群體 ，其消費(fèi)傾向較高 ，如果這個群體的養(yǎng)老金支出能夠增加1萬億元，就可以拉動GDP增長約1.2萬億元 ，為年度經(jīng)濟(jì)增長提供將近一個百分點(diǎn)的增長空間 ，對穩(wěn)增長起到重要作用 。
以下是演講全文，經(jīng)界面新聞編輯整理 ，未經(jīng)演講者本人審核。
目前 ，中國消費(fèi)占GDP的水平與國際水平相比，尤其是與OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）國家平均水平相比 ，存在近20個百分點(diǎn)的差距。另外我們也做了一個測算 ，中國現(xiàn)階段的消費(fèi)需求不足，與OECD國家相同階段的均值相比，偏差達(dá)到1/4至1/3 ，這不是平均水平上的偏差 ，而是一種“結(jié)構(gòu)性偏差 ” 。
造成結(jié)構(gòu)性偏差的原因是多方面的，一是基本公共服務(wù)水平總體偏低 ，且內(nèi)部差距很大 。比如 ，城市機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員平均每個月的養(yǎng)老金大概是6000元左右，城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員平均月養(yǎng)老金約3000多元 ，領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的95%是農(nóng)村居民 ，他們的月養(yǎng)老金220元。
二是城市化水平偏低，質(zhì)量不高 。這里我想講一個概念 ，就是叫集聚效應(yīng) ，過去我們經(jīng)常是講生產(chǎn)上的集聚效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)，實(shí)際上服務(wù)消費(fèi) ，特別是像教育 、醫(yī)療 、社保、養(yǎng)老等行業(yè)的消費(fèi) ，也高度依賴于集聚效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì) 。在傳統(tǒng)的農(nóng)村地區(qū)或者城市化水平不高的縣城，這方面的消費(fèi)往往是有錢也不能花出去，當(dāng)然更多的情況是缺錢。
三是收入分配差距較大 。目前中國中等收入群體約4億人 ，在此之下的相對低收入群體有幾億人 ，中等收入群體的比重沒有過半，從國際經(jīng)驗(yàn)來看 ，在經(jīng)濟(jì)中速增長期的后半程就容易出現(xiàn)需求不足 。
此外 ，還有一個原因值得關(guān)注。根據(jù)中國社會科學(xué)院發(fā)布的中國國家資產(chǎn)負(fù)債表，2022年 ，中國全社會凈資產(chǎn)約為756萬億元 ，其中政府部門持有的資產(chǎn)約為291萬億元，占比約38% 。相比之下 ，在國際范圍內(nèi) ，這個比重通常不超過10%，一般是在5%以下 ，部分國家甚至處于負(fù)值 。政府部門的資產(chǎn) ，尤其是國有企業(yè)和國有股權(quán)的收益主要用于儲蓄和投資，在工業(yè)化的投資驅(qū)動階段是有優(yōu)勢的，但同時也會導(dǎo)致消費(fèi)率偏低。
對目前的消費(fèi)不足不能泛泛而論 ，要明確痛點(diǎn)中的的痛點(diǎn) 。
第一 ，從消費(fèi)內(nèi)容看，消費(fèi)不足主要是服務(wù)消費(fèi)不足 ，重點(diǎn)是教育 、醫(yī)療 、保障性住房、社保、養(yǎng)老等與基本公共服務(wù)相關(guān)的發(fā)展性消費(fèi)不足 。
第二 ，從人群上說，城市居民面臨著所謂“三座大山 ”（醫(yī)療 、教育 、房產(chǎn)）的壓力 ，但缺口最大的還是農(nóng)村居民 ，重點(diǎn)是近3億農(nóng)民工，近2億進(jìn)城農(nóng)民工。
第三 ，從體制機(jī)制來看 ，實(shí)質(zhì)上還是由來已久的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，要通過以“人為中心”的城市化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展為主線的結(jié)構(gòu)性改革 ，找到破題之道。
近兩年房地產(chǎn)大幅下跌 ，基建也在減速，原來被掩蓋的消費(fèi)結(jié)構(gòu)性偏差的問題水落石出，成為終端需求中“卡脖子 ”的短板 。當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)面臨諸多問題 ，包括價格低迷、名義增速低于實(shí)際增速 、債務(wù)負(fù)擔(dān)重 、城市白領(lǐng)階層消費(fèi)降級、產(chǎn)能過剩等等 ，根源都指向終端需求 。解決消費(fèi)比重過低問題，把終端需求提到合理水平 ，就有了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的源頭活水 ，經(jīng)濟(jì)全局才能活躍起來，諸多由于終端需求不足引起的問題就會迎刃而解。
今年政府工作報告把大力提升消費(fèi)擺在各項(xiàng)工作之首 ，對解決消費(fèi)不足問題是高度重視 ，問題是如何才能提升消費(fèi)，這方面也有不少的觀點(diǎn)和討論 。
一種思路是著力解決老百姓不想消費(fèi) 、不敢消費(fèi) 、不會消費(fèi)的問題 ，比如直升機(jī)撒錢、補(bǔ)貼消費(fèi)等等 ，主要是通過促銷來增加消費(fèi)，這種辦法短期內(nèi)也是有效的 ，但是不具有可持續(xù)性 。即使補(bǔ)貼精準(zhǔn)地發(fā)到了低收入階層手里 ，多買幾個面包也是好事，但對他們真正需要解決的教育 、醫(yī)療 、住房、社保 、養(yǎng)老等等問題是無濟(jì)于事。
另外一種思路是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，試圖解決一些深層的體制性結(jié)構(gòu)性問題 ，目標(biāo)是使消費(fèi)潛力最大的那部分低收入階層增加消費(fèi)能力 ，重點(diǎn)是教育 、醫(yī)療、保障性住房、社保 、養(yǎng)老等發(fā)展性服務(wù)消費(fèi)，這不是一次性的 ，而是要有持續(xù)穩(wěn)定增長的制度安排 。這方面要做的事情很多 ，我認(rèn)為有兩個重要領(lǐng)域，一是提高以農(nóng)民工為重點(diǎn)的低收入階層的基本公共服務(wù)水平 ，由此帶動他們的服務(wù)消費(fèi)；二是推動城鄉(xiāng)之間人員土地資金等生產(chǎn)要素雙向順暢流動 ，解放城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的社會生產(chǎn)力，帶動中國的第二輪城市化浪潮 。
這方面也有一些理論 、理念和認(rèn)識問題需要理順。比如有觀點(diǎn)認(rèn)為低收入階層增加收入和消費(fèi) ，提高基本公共服務(wù)水平 ，要量力而行，循序漸進(jìn) ，不能操之過急 。這種看法至少在過去也是有道理的 ，但是在消費(fèi)短板補(bǔ)不上終端需求下降的情況下，我們是否能夠容忍由此引起的經(jīng)濟(jì)增速下滑？
對擴(kuò)大消費(fèi)改善民生的認(rèn)識，也需要有新的內(nèi)涵和角度 。因?yàn)檫@個問題不僅涉及到社會道義公平 ，在當(dāng)前更為緊迫的是一個能不能保持經(jīng)濟(jì)增長速度的問題。長期以來我們對抓投資上項(xiàng)目敢出手 ，動輒幾百幾千上萬十幾萬人，但是對改善民生比較謹(jǐn)慎 ，注意節(jié)約 ，算賬算得很細(xì)，目前的現(xiàn)實(shí)是對于穩(wěn)增長來說 ，消費(fèi)比投資更重要 ，我們需要用過去抓投資的力度和投入去抓消費(fèi) 。
還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，結(jié)構(gòu)性改革很重要 ，但遠(yuǎn)水解不了近渴 。有不少改革措施能有立竿見影之效 ，有時只是把資金換一個用法，比如上面提到的城鄉(xiāng)居民保險基金大概有5.5億人參保 ，占到全國養(yǎng)老保險參保人數(shù)的一半以上 ，其中領(lǐng)養(yǎng)老金的是1.7億人，如果我們拿出刺激政策資金5000億元，那么每個月農(nóng)村居民領(lǐng)的養(yǎng)老金就可以由200多塊錢增加到400塊錢 ，大體上翻一番 ，短期對擴(kuò)大消費(fèi)來講比促銷式的政策效果更好。應(yīng)當(dāng)通過政府財政補(bǔ)貼、國有資本劃轉(zhuǎn)和完善養(yǎng)老消費(fèi)制度等多措并舉，爭取在不太長的時間內(nèi) ，使農(nóng)村居民領(lǐng)取的養(yǎng)老金能有較大幅度的增長。
農(nóng)村居民作為中國生活水平最低的群體 ，其消費(fèi)傾向較高，約為0.8 ，加上宏觀經(jīng)濟(jì)分析中的消費(fèi)乘數(shù)效應(yīng)約為1.5 。如果這個群體的養(yǎng)老金支出能夠增加1萬億元 ，就可以拉動GDP增長約1.2萬億，為年度經(jīng)濟(jì)增長提供將近一個百分點(diǎn)的增長空間 ，對穩(wěn)增長起到重要作用 。
總的來說 ，我們當(dāng)下面臨的是一個增長方式轉(zhuǎn)型問題，要由以往的投資和出口為主驅(qū)動的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新和消費(fèi)為主驅(qū)動的經(jīng)濟(jì) ，消費(fèi)結(jié)構(gòu)性偏差的短板是一個很大的挑戰(zhàn) ，但是解決好了就會轉(zhuǎn)為重要的機(jī)遇，就能提供或許并不亞于房地產(chǎn)曾經(jīng)提供的增長動能，從而為中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的中速增長提供支撐。
