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　　為認(rèn)真貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神 、中央金融工作會議精神 ，落實《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)普惠金融高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好金融“五篇大文章”的指導(dǎo)意見》部署
，深入踐行金融工作的政治性
、人民性，切實做好普惠金融大文章 ，更好滿足人民群眾和實體經(jīng)濟多樣化、普惠性的金融需求
，金融監(jiān)管總局 、中國人民銀行于近日聯(lián)合發(fā)布《銀行業(yè)保險業(yè)普惠金融高質(zhì)量發(fā)展實施方案》（以下簡稱《實施方案》），從優(yōu)化普惠金融服務(wù)體系
、鞏固提升普惠信貸體系和能力、加強普惠保險體系建設(shè) 、組織保障等方面出發(fā) ，提出六部分16條措施。

　　《實施方案》強調(diào)
，實現(xiàn)普惠金融高質(zhì)量發(fā)展，必須加強黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) ，供給多層次
、多樣化的普惠金融服務(wù)，持續(xù)提升覆蓋面和可得性
，推動降低綜合成本，不斷提升普惠金融服務(wù)人民群眾生產(chǎn)生活的能力和水平 。

　　《實施方案》明確 ，未來五年基本建成高質(zhì)量綜合普惠金融體系
，普惠金融促進(jìn)共同富裕邁上新臺階
。普惠金融服務(wù)體系持續(xù)優(yōu)化，普惠信貸體系鞏固完善 ，普惠保險體系逐步健全。

　　《實施方案》提出
，要優(yōu)化普惠金融服務(wù)體系，健全多層次、廣覆蓋 、差異化的普惠金融機構(gòu)體系 ，完善縣鄉(xiāng)村金融服務(wù) 。要鞏固提升普惠信貸體系和能力
，完善普惠信貸管理體系，提升小微企業(yè)信貸服務(wù)質(zhì)效 ，加強“三農(nóng) ”領(lǐng)域信貸供給
，加大脫貧地區(qū)和特定群體信貸幫扶力度，強化民營企業(yè)信貸支持
。要加強普惠保險體系建設(shè) ，推進(jìn)保險公司專業(yè)化體制機制建設(shè)，豐富普惠保險產(chǎn)品供給
，提供優(yōu)質(zhì)普惠保險服務(wù)，強化普惠保險監(jiān)管政策引領(lǐng)。

　　《實施方案》要求 ，各級金融管理部門和銀行保險機構(gòu)要抓好組織協(xié)調(diào)、強化隊伍建設(shè)
、增強數(shù)字賦能、做好宣傳引導(dǎo) 、加強上下聯(lián)動
，為《實施方案》落地落實提供有力組織保障 。

　　下一步，金融監(jiān)管總局
、中國人民銀行將扎實做好《實施方案》貫徹落實工作 ，全力推進(jìn)普惠金融高質(zhì)量發(fā)展
，確保黨中央、國務(wù)院關(guān)于普惠金融的重大決策部署落到實處
。

　　銀行業(yè)保險業(yè)普惠金融高質(zhì)量發(fā)展實施方案

　　為認(rèn)真落實中央金融工作會議精神和《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)普惠金融高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（國發(fā)〔2023〕15號） 、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好金融“五篇大文章
”的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2025〕8號），切實做好普惠金融大文章 ，實現(xiàn)雪中送炭
、服務(wù)民生
，更好滿足人民群眾和實體經(jīng)濟多樣化、普惠性的金融需求，特制定實施方案。

　　一 、基本原則

　　——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo) 。堅持加強黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) ，不折不扣將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到普惠金融工作全過程各方面
，推動將黨的政治優(yōu)勢
、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為普惠金融發(fā)展優(yōu)勢。

　　——堅持人民至上
。牢固樹立以人民為中心的價值取向，堅持普惠金融發(fā)展為了人民、依靠人民 、成果由人民共享 ，不斷提升普惠金融服務(wù)人民群眾生產(chǎn)生活的能力和水平。

　　——堅持又普又惠 。堅定不移走中國特色金融發(fā)展之路，遵循市場化法治化原則
，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，持續(xù)提升覆蓋面和可得性 ，推動降低綜合成本
，建設(shè)與經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展要求相適應(yīng)的又普又惠的普惠金融服務(wù)模式
。

　　——堅持綜合服務(wù)。建立健全涵蓋普惠金融服務(wù)
、普惠信貸、普惠保險的綜合普惠金融體系，有效支持薄弱領(lǐng)域 、欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展 ，切實滿足脫貧人口、新市民等特定群體金融需求
，供給多層次
、多樣化的普惠金融服務(wù) 。

　　二、主要目標(biāo)

　　未來五年，基本建成高質(zhì)量綜合普惠金融體系 ，普惠金融促進(jìn)共同富裕邁上新臺階
。普惠金融服務(wù)體系持續(xù)優(yōu)化
，保持基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋，縣鄉(xiāng)網(wǎng)點布局更加合理。普惠信貸體系鞏固完善 ，保持貸款投放力度
，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，防控信貸風(fēng)險 ，成本可負(fù)擔(dān) 、商業(yè)可持續(xù)的長效機制進(jìn)一步健全，更好滿足小微企業(yè)
、民營企業(yè)、涉農(nóng)等薄弱領(lǐng)域
，脫貧地區(qū)等欠發(fā)達(dá)地區(qū)以及老年人 、殘疾人
、婦女等特定群體的多樣化金融需求 。普惠保險體系逐步健全，提供質(zhì)優(yōu)價廉的產(chǎn)品、改善投保理賠服務(wù) ，為普惠金融重點領(lǐng)域提供全面保險保障
。

　　三 、優(yōu)化普惠金融服務(wù)體系

　?。ㄒ唬┙∪鄬哟?
、廣覆蓋、差異化 、可持續(xù)的普惠金融機構(gòu)體系。銀行保險機構(gòu)要深化普惠金融專業(yè)化體制機制建設(shè)
，形成分工明確
、各具特色、有序競爭的供給格局 。政策性金融機構(gòu)要結(jié)合自身職能定位，在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)強化對普惠金融的支持
。大中型商業(yè)銀行和大型保險公司要發(fā)揮主力軍作用 ，立足自身特點制定普惠金融戰(zhàn)略
，明確普惠金融業(yè)務(wù)邊界，發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用 ，加大對科技和創(chuàng)新型小微企業(yè) 、民營企業(yè)的支持。地方中小銀行機構(gòu)要牢固堅守支農(nóng)支小市場定位
，立足當(dāng)?shù)亻_展特色化經(jīng)營，適應(yīng)農(nóng)村金融市場需求變化 ，加大對鄉(xiāng)村振興重點領(lǐng)域和小微企業(yè)的支持力度
，優(yōu)化對新市民就業(yè)創(chuàng)業(yè)、安家落戶的金融服務(wù) 。非銀行金融機構(gòu)要發(fā)揮各自特色金融功能，更好滿足小微企業(yè)
、民營企業(yè)、涉農(nóng)企業(yè)等的金融需求 ，提高中低收入人群金融服務(wù)可得性。

　?。ǘ┩晟瓶h鄉(xiāng)村金融服務(wù)
。提升縣域金融服務(wù)水平，加強監(jiān)測指導(dǎo)
，鼓勵開發(fā)貼近當(dāng)?shù)匦枨蟮慕鹑诋a(chǎn)品，支持中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群 ，助力當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善豐富鄉(xiāng)村金融服務(wù)
，鞏固基礎(chǔ)金融服務(wù)的覆蓋面和保障能力，允許金融機構(gòu)結(jié)合當(dāng)?shù)匦枨笄闆r優(yōu)化存量網(wǎng)點 。加強農(nóng)村普惠金融服務(wù)點監(jiān)管
。

　　四 、鞏固提升普惠信貸體系和能力

　?。ㄈ┩晟破栈菪刨J管理體系。建立健全包括小微企業(yè)
、民營企業(yè)、“三農(nóng)” 、重點幫扶群體在內(nèi)的普惠信貸體系 ，科學(xué)設(shè)定監(jiān)管目標(biāo)
，加強監(jiān)測督導(dǎo) 。完善監(jiān)管評價評估機制
、信貸政策導(dǎo)向效果評估機制，優(yōu)化指標(biāo)設(shè)置 ，突出實效評價
，強化結(jié)果運用
。及時修訂普惠信貸監(jiān)管制度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。聯(lián)動國家發(fā)展改革委 、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
、稅務(wù)總局等深化信用信息共享 ，豐富共享內(nèi)容
，優(yōu)化共享方式 。聯(lián)動工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局等引導(dǎo)金融機構(gòu)用好優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育 、個體工商戶分型分類
、小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升行動等機制，探索質(zhì)量融資增信開展方法,提升供需對接精準(zhǔn)度
。

　?。ㄋ模┨嵘∥⑵髽I(yè)信貸服務(wù)質(zhì)效。引導(dǎo)銀行保持對小微企業(yè)有效的增量信貸供給 ，積極落實續(xù)貸新政策，加大首貸、續(xù)貸 、信用貸投放
，擴大服務(wù)覆蓋面，成為小微企業(yè)成長的伙伴 。優(yōu)化信貸審批模型 ，強化對企業(yè)經(jīng)營情況等第一還款來源分析
，降低對抵押物的過度依賴
。鼓勵加強小微企業(yè)信息數(shù)據(jù)應(yīng)用，提升審批效率。用好全國中小微企業(yè)資金流信用信息共享平臺 。提高小微企業(yè)融資服務(wù)定價管理能力 ，規(guī)范銀行業(yè)金融機構(gòu)與第三方機構(gòu)的合作行為
，促進(jìn)綜合融資成本穩(wěn)中有降。聚焦科技創(chuàng)新、專精特新和綠色低碳發(fā)展以及重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游
、外貿(mào)、消費等領(lǐng)域小微企業(yè)，健全專業(yè)化服務(wù)機制
。加大對小微企業(yè)設(shè)備更新 、技術(shù)改造
、項目研發(fā)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等方面的中長期貸款支持。

　?。ㄎ澹┘訌姟叭r(nóng) ”領(lǐng)域信貸供給 。大力支持糧食安全戰(zhàn)略 ，強化糧棉油等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供 、種業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)
、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)、鹽堿地綜合利用等領(lǐng)域金融服務(wù)
。積極助力構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系
，支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域補短板，支持受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)生產(chǎn) 、災(zāi)后重建。探索擴大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押物范圍 ，支持銀行機構(gòu)探索運用農(nóng)業(yè)保險保單信息作為涉農(nóng)主體融資貸款信用評級參考
，加大農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用貸款投放力度 。推動加強農(nóng)村金融與鄉(xiāng)村治理深度融合
。在風(fēng)險可控的前提下，支持對小額農(nóng)戶貸款通過非現(xiàn)場方式開展貸前調(diào)查 ，加強信息真實性核查，提高農(nóng)戶金融服務(wù)效率。

　　（六）加大脫貧地區(qū)和特定群體信貸幫扶力度 。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果
，嚴(yán)格落實“四個不摘
”要求，加大對脫貧地區(qū)和脫貧人口信貸投放 ，增強可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力
。支持脫貧地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)
，鼓勵擴大對脫貧地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)消費，促進(jìn)脫貧群眾持續(xù)增收。繼續(xù)做好國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣
、易地扶貧搬遷集中安置區(qū)金融服務(wù)工作 。全面落實金融支持退役軍人創(chuàng)業(yè)政策 ，細(xì)化工作舉措
，完善工作機制
。深入推進(jìn)國家助學(xué)貸款工作，探索發(fā)放研究生商業(yè)性助學(xué)貸款。積極優(yōu)化金融產(chǎn)品和服務(wù)模式 ，支持有融資需求有還款能力的殘疾人、婦女等創(chuàng)業(yè)發(fā)展 。

　?。ㄆ撸娀駹I企業(yè)信貸支持。持續(xù)加大信貸資源投入
。加強涉企信用信息歸集
，提供專業(yè)化征信服務(wù)，推廣“信易貸”模式。重點滿足有市場 、有效益
、信用好、成長性高的民營企業(yè)的有效融資需求 。切實平等保護(hù)民營企業(yè)金融公平交易權(quán) 、金融服務(wù)知情權(quán)、自主選擇權(quán)
、信息安全權(quán)等合法權(quán)益
。加強對貸款資金流向的監(jiān)測 ，確保貸款資金真正用于支持民營企業(yè)和實體經(jīng)濟。

　　五、加強普惠保險體系建設(shè)

　?。ò耍┩七M(jìn)保險公司專業(yè)化體制機制建設(shè) 。引導(dǎo)保險公司強化普惠保險理念
，充分發(fā)揮保險業(yè)的經(jīng)濟減震器和社會穩(wěn)定器功能，探索普惠保險發(fā)展的有效路徑
。指導(dǎo)大型保險公司按照可持續(xù)原則 ，在資源配置 、考核評價
、會計核算、風(fēng)險管理等方面向普惠保險領(lǐng)域傾斜。保險公司要建立健全普惠保險管理體制，在董事會下設(shè)的專業(yè)委員會中增加普惠保險戰(zhàn)略規(guī)劃職能 。鼓勵設(shè)立或指定負(fù)責(zé)普惠保險工作的牽頭部門
，負(fù)責(zé)組織統(tǒng)籌和推動落實普惠保險業(yè)務(wù)
。鼓勵保險公司適當(dāng)降低普惠保險產(chǎn)品的綜合成本率或盈利性指標(biāo)等考核標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ň牛┴S富普惠保險產(chǎn)品供給 。推動農(nóng)業(yè)保險持續(xù)“擴面 、增品
、提標(biāo) ”，因地制宜發(fā)展地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險 ，發(fā)展農(nóng)田保險、農(nóng)房保險 、農(nóng)機具保險等
，構(gòu)建多層次農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品體系
。開發(fā)推廣適應(yīng)小微企業(yè)需求的財產(chǎn)保險
、責(zé)任保險、出口信用保險等產(chǎn)品，提升小微企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營 、技術(shù)創(chuàng)新
、突發(fā)災(zāi)害、貨物運輸 、開拓海外市場等方面的風(fēng)險防范能力。推動保險公司加大對農(nóng)民健康保險、養(yǎng)老保險
、意外傷害保險、人壽保險等人身保險產(chǎn)品供給 。引導(dǎo)保險公司面向脫貧人口 、老年人
、殘疾人、新市民等特定群體 ，積極研發(fā)和提供投保門檻低 、價格適宜
、條款易懂的人身保險產(chǎn)品和專屬保險產(chǎn)品。

　?。ㄊ┨峁﹥?yōu)質(zhì)普惠保險服務(wù)
。堅持惠民導(dǎo)向
，探索對普惠保險產(chǎn)品的精算回溯，通過優(yōu)化費率調(diào)整機制 ，合理確定免賠額和起付線、提高賠付參數(shù)等方式
，為“三農(nóng)
” 、小微企業(yè)
、特定群體等提供質(zhì)優(yōu)價廉的保險產(chǎn)品。引導(dǎo)保險公司依法合規(guī)簡化普惠保險承保手續(xù)和材料要求，健全理賠業(yè)務(wù)制度 ，提高理賠時效性 。支持依托數(shù)字化渠道和科技手段優(yōu)化普惠保險服務(wù)
。

　?。ㄊ唬娀栈荼ｋU監(jiān)管政策引領(lǐng)。研究將普惠保險發(fā)展情況納入保險公司監(jiān)管評價體系
，建立普惠保險考核評估機制 。積極研究監(jiān)管傾斜政策，強化普惠保險激勵約束機制
。完善普惠保險統(tǒng)計指標(biāo)體系 ，修訂普惠保險統(tǒng)計制度，將小微企業(yè)（主）、個體工商戶和新市民相關(guān)保險納入普惠保險統(tǒng)計范疇。持續(xù)提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量
，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)及時 、準(zhǔn)確
、完整 。推動發(fā)展改革、醫(yī)療保障 、衛(wèi)生健康、財政
、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門與保險公司加強信息共享
。

　　六、組織保障

　　（十二）抓好組織協(xié)調(diào)。各級金融管理部門要做好與地方相關(guān)部門的協(xié)同配合，參照《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)普惠金融高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》中部際層面的普惠金融發(fā)展工作協(xié)調(diào)機制 ，主動加強聯(lián)動協(xié)作
，做好常態(tài)化交流和信息共享，確保工作的整體性 、協(xié)調(diào)性 ，協(xié)同推進(jìn)政策落地落實 。對于普惠金融發(fā)展中遇到的重大問題
，及時向地方黨委政府報告，將普惠金融工作融入到地方發(fā)展大局中去 ，實現(xiàn)同責(zé)共擔(dān)
、同題共答、同向發(fā)力
。銀行保險機構(gòu)要加強內(nèi)外部協(xié)調(diào)
，繼續(xù)加大對普惠金融領(lǐng)域的政策傾斜和資源投入。

　?。ㄊ娀犖榻ㄔO(shè) 。各級金融管理部門要在保持現(xiàn)有隊伍力量的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際需要 ，充實人才隊伍
，加強人才培養(yǎng)，進(jìn)一步提高專業(yè)素質(zhì) 、提升工作效能。金融監(jiān)管支局要安排專人專崗負(fù)責(zé)普惠金融工作 ，在政策宣介
、督促落實和問題發(fā)現(xiàn)等方面發(fā)揮積極作用
。銀行保險機構(gòu)要加強高素質(zhì)專業(yè)隊伍建設(shè)，為發(fā)展普惠金融提供堅實人才支撐。

　?。ㄊ模┰鰪姅?shù)字賦能 。各級金融管理部門要提升智慧管理水平
，提高普惠金融風(fēng)險監(jiān)測、防范和處置能力，引導(dǎo)銀行保險機構(gòu)針對普惠金融薄弱領(lǐng)域加大支持力度
。支持金融機構(gòu)在依法合規(guī) 、充分授權(quán)的前提下 ，運用云計算
、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)
，通過數(shù)字化 、智能化手段優(yōu)化服務(wù)模式
、降低服務(wù)成本、提高風(fēng)控水平。

　?。ㄊ澹┳龊眯麄饕龑?dǎo) 。遵循“突出基層 、突出機構(gòu)、突出實例”的原則，積極開展普惠金融政策措施解讀
、典型案例推廣、金融知識宣教等工作 ，提升人民群眾對相關(guān)政策和產(chǎn)品的認(rèn)知水平
，引導(dǎo)社會公眾識別和選擇正規(guī)金融渠道，為普惠金融高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好輿論環(huán)境
。積極開展走訪對接 、產(chǎn)品宣介 ，進(jìn)企業(yè)
、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)集群 、進(jìn)基層
、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)田間地頭
，幫助經(jīng)營主體和人民群眾選擇適合自身需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)，切實打通政策落地的“最后一公里 ”。

　?。ㄊ┘訌娚舷侣?lián)動 。上級單位要做到以上率下 、發(fā)揮帶頭作用 ，主動推動解決難題
，積極發(fā)布特色經(jīng)驗做法
、適時刊載推廣相關(guān)案例，在互鑒互促、互學(xué)互比中進(jìn)一步激發(fā)工作精氣神
。要堅持問題導(dǎo)向 、目標(biāo)導(dǎo)向 ，及時發(fā)現(xiàn)
、上報、處理普惠金融工作中的重大問題和風(fēng)險苗頭，齊心協(xié)力做好普惠金融大文章
，有效服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，助力實現(xiàn)全體人民共同富裕目標(biāo)。