記者 閆桂花?王珍
中國社會科學院學部委員、中國社會科學院原副院長高培勇周日在“中國發(fā)展高層論壇2025年年會”上表示，改革開放40多年來，中國經(jīng)濟之所以能走出一條持續(xù)快速增長的軌跡 ，其中一個重要源泉就是地方政府之間你追我趕競相迸發(fā)的競爭力。
“過去是如此 ，在今天要激發(fā)增長的新動能，顯然也離不開地方政府的競爭力和地方政府的積極性 。”高培勇說 ，“對于如何調動地方政府的積極性 ，激發(fā)地方政府發(fā)展經(jīng)濟的活力，我想說只有一個必由之路 ，那就是改革 ，就是進一步地全面深化改革 。 ”
他指出，在進一步全面深化改革的戰(zhàn)略部署當中有一個關鍵表述 ，叫作“增加地方自主財力 ”。關于這一點 ，今年全國“兩會”指出要加快推進部分品目消費稅征收環(huán)節(jié)后移并下劃地方，增加地方自主財力 。在去年的中央經(jīng)濟工作會議上也提到 ，要統(tǒng)籌推進財稅體制改革 ，增加地方自主財力 。在此之前，黨的二十屆三中全會也有一段表述：增加地方自主財力，拓展地方稅源 ，適當擴大地方稅收管理權限。
高培勇說 ，增加地方自主財力，不是簡單地增加地方一般財力 ，這一輪涉及到央地財政關系的改革是奔著增加地方財政的自主性而去的 ，實際上是進一步完善和健全分稅制 。
以下是演講全文，經(jīng)界面新聞編輯整理 ，未經(jīng)演講者本人審核 。
圍繞著改革與增長新動能之間的關系 ，我提醒各位注意剛剛閉幕的全國兩會有一段堪稱經(jīng)典的表述，是這樣的：進一步全面深化改革調動各方面積極性 ，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力。請?zhí)貏e注意 ，這里所說的“各方面 ”和“全社會 ”，顯然包括一個非常特殊的方面、特殊的部門 ，那就是地方政府 。中國和其他國家和地區(qū)有一個非常顯著的不同：在經(jīng)濟發(fā)展過程當中 ，地方政府是一個不可或缺的重要的發(fā)動機 。
從歷史上看，改革開放這40多年當中，中國經(jīng)濟之所以能走出一條持續(xù)快速增長的軌跡 ，其中一個重要源泉就是地方政府之間你追我趕競相迸發(fā)的競爭力。過去是如此 ，在今天要激發(fā)增長的新動能，顯然也離不開地方政府的競爭力和地方政府的積極性 ，問題是該如何激發(fā)地方政府的積極性 ，調動全社會創(chuàng)新創(chuàng)造的活力 。
在《政府工作報告》和去年的中央經(jīng)濟工作會議上，也有8個字堪稱經(jīng)典的表述——穩(wěn)定預期 、激發(fā)活力 。把前后4個字連在一起 ，可以做這樣的理解 ，從穩(wěn)定預期入手來激發(fā)活力。對于如何調動地方政府的積極性，激發(fā)地方政府發(fā)展經(jīng)濟的活力 ，我想說只有一個必由之路 ，那就是改革，就是進一步地全面深化改革。
在進一步全面深化改革的戰(zhàn)略部署當中 ，我也想請各位特別注意有這樣一個關鍵表述 ，叫作“增加地方自主財力” 。全國兩會上，關于涉及地方政府財政體系的改革是這樣講的，加快推進部分品目消費稅征收環(huán)節(jié)后移并下劃地方 ，增加地方自主財力 。在中央經(jīng)濟工作會議上是這樣表述的 ，統(tǒng)籌推進財稅體制改革，增加地方自主財力。再往前追溯 ，黨的二十屆三中全會也有一段表述 ，是這樣講的，增加地方自主財力 ，拓展地方稅源 ，適當擴大地方稅收管理權限 。特別注意增加的是地方自主的財力，不是簡單地增加地方一般財力 。是不是可以這樣理解 ，這一輪涉及到央地財政關系的改革是奔著增加地方財政的自主性而去的。
由增加地方財政的自主性 ，我也想到一個在目前很少去提及的概念，叫分稅制 。分稅制是1994年財稅體制改革在中國開始實施的 ，需要注意的是 ，分稅制的全稱是分稅制財政管理體制，它所涵蓋的不僅僅是如何劃分稅收收入，而且包括了“分事 、分稅、分管 ”三重含義 ，是一個事關央地財政關系的全方位的制度安排 。從這個意義角度講 ，增加地方財政的自主性無疑是分稅制的內(nèi)在要求。所以增加地方自主財力實際上就是進一步完善和健全中國的分稅制 。
說到分稅制有幾件事，我想有必要在這里進一步地說明 。其一 ，從1994年之后 ，中國的財政管理體制，也就是事關中央和地方財政關系的制度安排 ，一直是以分稅制冠名的。其二 ，2015年開始實施 、2020年再次修訂的《中華人民共和國預算法》，也就是我們所說的新預算法 ，在第一章第五條當中專門寫了一句話 ，叫國家施行中央和地方分稅制 。2020年圍繞新預算法的頒布實施了具體的《細則》，《細則》的第一章第七條專門對怎樣貫徹落實分稅制做了具體的闡述 。如果說1994年財稅體制改革的主攻方向在于增強中央政府的宏觀調控能力 ，當下我們正在面臨的這一輪財稅體制改革 ，或者說圍繞著改革激發(fā)增長新動能的財稅體制改革的主攻方向，就在于增強地方財政的自主性。
圍繞著增加地方財政自主性的改革，在《政府工作報告》當中也專門說要加快推進“能早則早 、寧早不晚 ”。
